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主办单位:全国中小企业信用担保机构负责人联席会 承办单位:长春市中小企业信用担保有限公司
今天是:
专家解读《融资担保公司监督管理条例》
作者: 发布于:2017/11/6 14:22:31    所属期刊:    点击量:
银监会普惠金融部主任  李均锋——
 
依法监督管理推动融资担保行业规范发展
 
 
  为支持普惠金融发展,促进资金融通,更好地规范融资担保公司的行为,防范风险,2017年8月21日,国务院颁布了《融资担保公司监督管理条例》 (以下简称 《条例》),将于2017年10月1日起施行。
 
  一、《条例》对推动普惠金融发展具有重大意义
  《条例》是按照中央全面深化改革工作要求,对我国融资担保行业二十多年探索实践经验的科学总结,是融资担保行业规范发展的根本大法。
  (一)发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要举措
  习近平总书记曾多次强调,“要改善金融服务,疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道”,“要建设普惠金融体系,加强对小微企业、‘三农’和偏远地区的金融服务”。融资担保天生具有“增加信用”“沟通信息”“分担风险”功能,是引导金融进入小微企业和“三农”的重要管道,对于发展普惠金融,促进资金融通,特别是解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题具有重要作用。
  为促进融资担保发展,2014年12月18日……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
 
中国融资担保业协会党委书记、专职副会长  任彦祥——

《融资担保公司监督管理条例》为行业健康发展架金桥
 
  8月21日,《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)由国务院正式颁布了。《条例》从立法层面明确了融资担保机构的法律地位,从审慎经营和严格监管角度提出了全方位的规则要求,有利于严格规范融资担保公司业务活动,促进与相关方开展平等业务合作;有利于国家采取多种措施加大行业政策扶持力度,并受到各级地方政府的重视与支持;有利于进一步落实监管责任,促进行业持续、健康发展,对于发展普惠金融,促进资金融通,特别是解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题具有重要作用。与2010年银监会等七部委印发的《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《办法》)比较,《条例》不只是法律层级的提升,在全面性、系统性和长期执行效力等方面均有质的提高,必将为促进融资担保行业健康发展、充分发挥支持小微企业和“三农”作用提供良好的法制保障。
  一、进一步明确国家推动建立政府性融资担保体系,加大政策扶持
  《条例》规定国家推动建立政府性融资担保体系,发展政府支持的融资担保公司,建立政银担合作机制,扩大为小微企业和农业、农村、农民提供融资担保业务的规模并保持较低费率。这与《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)关于持续加大政策扶持力度,形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系的指导思想一脉相承,并以法律条文形式明确下来,是非常重要的政策导向。
  对于服务小微企业和“三农”等普惠金融领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务,就应当尊重其准公共产品属性,通过有针对性地政策扶持,促进其健康发展,更好地服务经济社会发展。《条例》立足我国国情……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
 
 
中国投融资担保股份有限公司董事长  黄炎勋——
 
主动拥抱监管  实现可持续发展
 
  近日,国务院颁布了《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》),于10月1日起施行。《条例》是在我国经济社会发展新时期,面临经济发展新常态,聚焦解决系列重大问题的背景下制定并发布的,既是着手于解决融资担保行业的健康发展问题,也是立足于国民经济全局高度构建健康发展新格局;既是对以往融资担保行业发展实践和监管经验的总结,也在为未来融资担保行业发展指明方向,是行业发展规划与监管框架的一次系统性升级,具有重大而深远的意义。
  一、《条例》的制定与发布,是融资担保行业响应中央全面深化改革,实施供给侧结构性改革的重要举措
  融资担保是调整经济结构、提高市场效率、推进供给侧改革的重要工具
  2017年中央经济工作会议指出,我国经济运行面临的突出矛盾和问题根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革方面着手,实现供求关系新的动态均衡。
  这种结构性失衡,在投融资领域体现为资金在供需双方之间流动不畅、效率低下的问题,而症结就在于信用落差。无论信贷市场还是资本市场,都有大量融资需求因为“信用不足”而无法获得满足,导致经济循环阻隔停滞。对于以信贷为主要融资渠道的小微企业和“三农”,融资难融资贵是突出问题;对于大中型企业……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
 
 
国家农业信贷担保联盟有限责任公司董事长张洪武——
 
坚持政策性定位  促进农担业务健康发展
 
  日前,李克强总理签署国务院第683号令,公布《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》),自2017年10月1日起施行。《条例》旗帜鲜明地指出了融资担保的准公共产品属性,凸显了其政策性定位,需予以大力扶持和促进的理念。《条例》的出台,对于加大政策扶持力度,完善监管制度,有效防范风险,促进全国农业信贷担保体系持续健康发展,更好地为“三农”服务,具有重大而深远的意义。
  首先,国务院及财政部等三部委对于全国农业信贷担保体系的政策性定位,决定了需要在国家财政的持续支持下,才能完成专注服务于农业的政策性目标任务。
  担保行业服务的对象主要是难以从正规金融渠道获得融资的弱势群体,具有高风险、低收益的典型特征,仅靠担保主营业务收入和资本金运营收入,无法覆盖经营风险,需要政府发挥重要作用,这已经成为国务院及有关部门、担保业界、学术界等各方的共识。国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)明确了担保的准公共产品属性,指出“对于服务小微企业和‘三农’等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务,尊重其准公共产品属性,政府给予大力扶持”。《条例》进一步明确规定,“国家推动建立政府性融资担保体系,发展政府支持的融资担保公司”。
  农业作为国民经济的基础,需要……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
  
北京中小企业信用再担保有限公司董事长  秦恺——
  
坚持普惠金融本源 大力推动融资担保业健康发展
 
  经国务院第177次常务会议审议通过,《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)在李克强总理签署国务院令后已正式对外颁布,并于10月1日起施行。《条例》是在我国供给侧结构性改革与扶贫开发战略全面引向深入,习近平总书记近期主持召开的全国金融工作会议提出金融要回归服务实体经济本源背景下颁布的,意义深远。这不仅是融资担保行业的一件大事,更是国家实施普惠金融发展战略的一项重大举措,标志着我国普惠金融事业正在朝法制化与制度化的方向迈进,必将对融资担保业在进一步聚焦小微企业、“三农”和实体经济融资服务的同时,保持自身健康、稳定与可持续发展产生重大影响和积极推动促进作用。
  首先,与2010年颁布实施的《融资性担保公司管理暂行办法》不同,此次颁布的《条例》属于国家行政法规,更具有法律效力和权威性,这对发展融资担保业至关重要。作为普惠金融一种业态的融资担保,具有极强的准公益属性,由于其服务的对象主要为不能直接从正规金融领域获得融资的弱势群体、服务的环节处于整个金融链条的末端,因此除非给予其明确的法律地位,否则很难拥有与其业务相匹配的公信力,既不利于保护行业的合法权益,也不利于对其实施有效监管。现在融资担保业有了《条例》做支撑,今后对其扶持与监管就有了法律依据,从一定意义上讲,也提升了……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
  
 
北京中关村科技融资担保有限公司董事长  段宏伟——

深入学习贯彻 《融资担保公司监督管理条例》
 
  日前,国务院颁布了《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)。我们注意到,这是在全国金融工作会议成功召开后,国家在金融领域出台的第一个重要行政法规。结合北京中关村科技融资担保公司服务创新经济的鲜活实践,我们认为,《条例》“明确了一个导向、优化了五项规则、提供了两个保障”,对融资担保公司的监督管理体制、政府性融资担保体系搭建等做出了创新性的规定,旨在支持普惠金融发展,促进资金融通,规范融资担保公司行为,其意义已经远远超出融资担保行业本身。
  一、融资担保行业已经上升到国家高度,引起全社会关注
  《条例》出台,最大的亮点在于其立法层次本身。这次《条例》出台与以往有关规范性文件最大的不同点是由国务院总理签署国务院令,作为“行政法规”颁布,立法层级进一步提升。这在类金融领域中非常少见,充分说明国家对融资担保行业的高度重视与肯定,切实把发展融资担保作为破解小微企业和“三农”融资难融资贵的重要抓手。融资担保与生俱来的增信与杠杆功能,在落实国家普惠金融战略中具有重要意义,作为连接银行与企业的桥梁,融资担保既能为银行分担风险,又能为企业提供增信,成为疏通融资渠道,打通融资瓶颈最直接、最有效的手段。国务院出台《条例》就是抓住融资担保这个“牛鼻子”,鼓励和引导融资担保行业充分发挥担保“四两拔千斤”的放大作用,合理引导金融活水流向小微企业和“三农”,实现精准扶持、精准浇灌的施政目标,同时支持融资担保行业自身实现健康可持续发展。这一举措是对……
 
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
  
安徽省信用担保集团有限公司总经理、党委书记  钱力——
 
解读《融资担保公司监督管理条例》
 
  《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)正式发布,是贯彻习近平总书记关于金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点,全面提升服务效率和水平指示精神的具体实践,完全符合全国金融工作会议精神。这是我国融资担保行业第一部行政法规,为行业健康发展提供了良好的法制保障,创新点、亮点很多。作为全国担保行业创新实践者,安徽担保集团一直致力于探索破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的担保模式,取得了积极成效,为全国行业发展提供了路径借鉴和模式参考,这与《条例》精神完全契合。结合安徽实践,我们认为《条例》强化了四个方面作用:
  一是强化准公共产品属性定位。《条例》提出,扩大为小微企业和农业、农村、农民提供融资担保业务的规模并保持较低的费率水平;融资担保公司的放大倍数不超过10倍,但对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司,放大倍数可以提高至15倍;并且将融资担保公司作为普惠金融体系的重要组成部分来加强建设。这是对《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》国发〔2015〕43号(以下简称“43号文”)精神的细化,并通过行政法规进行固化,符合我国发展实际,顺应世界主流担保模式,对破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题具有十分重要的作用。在实践中,安徽按照“扶小微、广覆盖、低费率、控风险、可持续”的原则,将服务小微企业和“三农”的担保业务明确为政策性担保,由政策性担保机构承担,并界定了政策性担保机构的标准,努力践行普惠金融。在服务对象上,服务和支持担保贷款额度2000万元以下的小微企业,农业担保服务带动力强的种养大户、家庭农场、农民合作社等农业适度规模经营主体,确保金融活水精准流向小微群体。在融资成本上,担保费率不高于1.5%(2016年进一步降至1.2%),确保小微企业融资成本保持在较低水平。在机构准入上,加入全省政策性担保体系的担保机构,服务小微企业的业务比重,市级不低于70%,县级不低于90%,确保担保机构服务小微不偏离。
  二是……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
  
 
广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长  吴列进——

对 《融资担保公司监督管理条例》的几点认识
 
  《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)在千呼万唤中终于出台了。从2015年《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《管理暂行办法》)开始修订,到《条例》正式颁布,前后共历经了两年多的时间,应该说,《条例》的出台是正当其时,意义深远。
  《条例》意义解读
   1.《条例》精神与全国金融工作会议精神保持了高度一致
   《条例》共有六章四十九条,通篇来看,其核心观点紧扣全国金融工作会议精神,从三方面着墨:
  一是强化行业对实体经济的支持作用;二是加强行业监督管理,提高风险防范力度;三是推动担保机构和担保体系的深化改革。
   2.《条例》有助于提升融资担保行业的地位
   从七部委联合颁发的《管理暂行办法》到《关于促进融资担保行业加快发展的意见》的出台,再到《条例》的颁布实施,我们可以看到行业的地位正在逐步提升。《条例》的出台也是从法律层面上进一步肯定了融资担保行业的地位,并正式以立法的形式明确了行业的定位和职能。
   3.《条例》进一步指明了行业发展方向
   《管理暂行办法》突出的是对融资担保公司的监管,规范担保行为,促进行业发展。《条例》开宗明义……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
 
深圳市中小企业信用融资担保集团有限公司董事长  胡泽恩——
 
《融资担保公司监督管理条例》解读
 
  2017年8月2日,国务院公布《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》),并明确自2017年10月1日起实施。该《条例》是在第五次全国金融工作会议关于服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务精神的指引下,党中央、国务院围绕金融风险与监管出台的又一制度举措 ,是奠定融资担保行业健康、稳定发展的基石。具体而言,《条例》在进一步加强风险防控和监管方面主要体现在以下几个方面:
  从立法体系上统一对融资担保行业的标准
  此前,融资担保公司的监管依据主要是银监会、发改委、工信部等七部门于2010年3月联合制定的《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。根据我国《立法法》关于立法体系及法律位阶的规定,该《暂行办法》属于部门规章,效力低于《条例》,与地方性法规相同。
  根据《暂行办法》的有关规定,融资担保公司的监管部门由各省、自治区、直辖市指定,其职能包括制定监管标准、审批设立、确定注册资本限额和其他设立条件、负责日常监管等。因各地区经济发展水平不同等原因,各地监管部门在设立标准、日常监管及处罚力度上均存在较大差异,导致各地区融资性担保公司的经营能力和风险防控水平良莠不齐,甚至由于……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
  
成都中小企业融资担保有限责任公司董事长  龚民——
 
关于《融资担保公司监督管理条例》的解读
 
  日前,《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)由国务院正式颁布, 并于10月1日起施行。这是在全国金融工作会议后国务院颁布的首部行政法规,更是我国在供给侧结构性改革不断深入、金融回归服务实体经济本源的大背景下,融资担保行业领域迎来的一次意义深远的立法实践。我们认为,《条例》的出台不仅是融资担保行业的一件大事,更是我国推进普惠金融发展的重大举措,将对未来行业的市场定位、价值体现以及可持续发展产生深远的影响。
立法明确,行业地位进一步提升
  融资担保行业的监管文件,需要追溯到2010年银监会等七部委印发的《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《办法》)。7年时间里,虽然政府也陆续下发了诸多规范性文件,但由于全国各地的情况存在较大差异,融资担保行业一直没有得到有效规范。而本次 《条例》是以行政法规的形式颁布,立法层级之高、法律权威性之强,在类金融机构监管领域非常罕见。事实上,作为普惠金融的重要业态,融资担保本身具有极强的准公共产品属性,并且服务对象主要是难以获得信贷支持的小微企业、“三农”等弱势群体,因此过去融资担保在金融生态体系中一直处于生物链的末端,市场定位尴尬、交易结构失衡。现在随着《条例》的出台,终于从顶层设计的高度明确了融资担保的法律地位,为行业发展提供了有力支撑,也为今后进一步的行业扶持与规则调整奠定了基础。《条例》不仅有利于……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
  
瀚华金控股份有限公司执行总裁、瀚华担保股份有限公司董事长  周小川——
 
《融资担保公司监督管理条例》正式发布 行业发展再迎春风
 
  8月21日,《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)正式发布,并于2017年10月1日起施行。
  《条例》充分肯定了融资担保机构在发展普惠金融中的重要作用,明确了服务小微和“三农”的业务发展导向,条例的发布将成为行业发展重要转折点
  《条例》的发布是在第五次全国金融工作会议提出“积极发展普惠金融,大力支持小微企业、‘三农’”的背景下,经过审慎研究和广泛征求意见后及时出台的关于融资担保行业的监督管理政策。
  近年来,小微企业和“三农”融资问题正越来越得到中央和地方各级政府重视,“普惠金融”的概念也更为大家所认可。国有大型银行和股份制银行也于近期相继设立普惠金融事业部,把服务实体经济,切实加强对小微企业和“三农”的金融服务作为工作重点。
  《条例》在总则开篇开宗明义地指出:融资担保机构发挥着“支持普惠金融发展,促进资金融通”的重要作用,这充分说明了融资担保行业成为破解企业特别是小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节已经从法律层面得到认可。
  《条例》进一步细化提出“对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司,前款规定的倍数上限可以提高至15倍”。从这一明显的业务导向可以看出,其内涵与《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发﹝2015﹞43号)“加快发展主要为小微企业和‘三农’服务的新型融资担保行业”的指导思想一致。这充分说明国家在肯定融资担保机构发挥重要作用的同时,正通过法律层面的引导来增强融资担保机构服务小微和“三农”的意愿,并希望其在未来服务小微企业和“三农”融资服务的过程中发挥更大作用。
同时,我们也……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
  
西部(银川)担保有限公司董事长兼总经理  马英军——
 
读《融资担保公司监督管理条例》观融资担保发展
 
  担保作为融资增信的重要手段,是金融体系不可或缺的组成部分,也是防范系统性金融风险的有效支撑。然而,在整个金融信贷体系中,担保机构处于信贷风险链条的薄弱环节,加强担保行业风险抵御能力、完善风险管理体系,促进担保机构合规经营是担保行业的发展趋势,也是充分发挥担保对经济发展的稳定和助推作用的必要条件。2017年8月21日,国务院公布《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》),完善了融资担保行业法律体系,提高了行业法律的约束性和权威性,要求担保机构以严防严控经营风险为核心,从担保机构的设立、运营、监管及法律责任各个方面,巩固加强其风险防范及控制能力,为担保行业的健康发展、高效服务实体经济奠定了基础。
读《融资担保公司监督管理条例》
  从具体条例来看,较2010年七部委下发的《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《办法》),《条例》具有普惠性、适时性、明晰化三大特点,进一步强调融资担保是普惠金融体系和防范系统性金融风险的重要组成部分,对于发展普惠金融,促进资金融通,特别是解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题具有重要作用。具体变化主要有:
  1.贯彻“三农”普惠金融方针
  截至今年年初中央一号文的发布,共有……
 
  (详见2017年第三期《中国担保》)
 
 
 
 
 

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